編者按：2018年1月3日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》的通知(以下簡(jiǎn)稱"兩辦法一意見")。
跨區(qū)輸配電定價(jià)辦法出臺(tái) 打破區(qū)域壁壘促交易
國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》，旨在打破區(qū)域壁壘，推動(dòng)輸配電價(jià)"跨區(qū)域"定價(jià)。
"此次出臺(tái)的定價(jià)辦法，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)輸配電價(jià)領(lǐng)域完成了全面監(jiān)管，管住了電力市場(chǎng)的中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)和電力用戶直接現(xiàn)貨交易。"發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，此次出臺(tái)的定價(jià)辦法對(duì)輸配電價(jià)體系實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，這當(dāng)中涉及省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程。
其中，區(qū)域電網(wǎng)是指跨省共用網(wǎng)絡(luò)，跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程則主要服務(wù)于遠(yuǎn)距離大容量輸電，如西電東送、疆電外送。通過改革，電力市場(chǎng)的買賣雙方在繳納固定的輸配電費(fèi)后，就可以自主協(xié)商電價(jià)進(jìn)行交易。
"電網(wǎng)企業(yè)只收取合理的過網(wǎng)費(fèi)，更大程度促進(jìn)發(fā)電企業(yè)和電力用戶的直接交易，通過交易擴(kuò)大市場(chǎng)化。" 國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處處長(zhǎng)侯守禮說。
輸配電價(jià)改革始于2015年，業(yè)內(nèi)人士將電網(wǎng)形象地比喻為電力的高速公路，但由于缺少通行費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，電力在供需雙方之間的交易，并不通暢，這也直接影響到電力交易市場(chǎng)化進(jìn)程。
據(jù)了解，目前我國(guó)電力負(fù)荷中心主要集中在東部，發(fā)電則主要分布在西部。輸配電價(jià)改革完成后，將有效推動(dòng)供需對(duì)接。例如，"西電東送"工程將云南、四川兩省清潔水電外送到廣東，"疆電外送"工程將新疆地區(qū)周邊火電、風(fēng)電送到河南等。
侯守禮表示，所謂輸配電價(jià)改革，就是要把區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)電網(wǎng)的價(jià)格管住管好，通過成本監(jiān)審，"價(jià)格還可以有所降低，降低之后調(diào)整結(jié)構(gòu)，降低電量的電價(jià)。"
統(tǒng)計(jì)顯示，輸配電價(jià)改革前后，全國(guó)電力市場(chǎng)化交易的電量從2014年的3000億千瓦時(shí)提高到2017年約1萬億千瓦時(shí)，市場(chǎng)化的電量比重從7%提高到25%。"市場(chǎng)化的效果十分明顯，其中成本監(jiān)審立下了汗馬功勞。" 國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)丁杰說。
"成本監(jiān)審"是此項(xiàng)改革的重要一環(huán)。2015年以來，發(fā)改委陸續(xù)開展電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審，實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)的全覆蓋。
"這項(xiàng)工作是首次在全國(guó)范圍內(nèi)組織的，對(duì)超大型自然壟斷環(huán)節(jié)開展的定價(jià)成本監(jiān)審，共核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費(fèi)用約1200億元，平均核減的比例達(dá)14.5%。"丁杰介紹說，以此為基礎(chǔ)，在電網(wǎng)投資大幅增長(zhǎng)、電量增速趨緩的情況下，國(guó)家最終核減了32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，準(zhǔn)許收入約480億元。
"通過嚴(yán)格的輸配電成本監(jiān)審，推進(jìn)了輸配電價(jià)改革，管住了電網(wǎng)這個(gè)中間環(huán)節(jié)。同時(shí)，也為放開兩頭，擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易創(chuàng)造了有利條件。"她說。
另外，記者從權(quán)威渠道獲悉，除電價(jià)改革之外，天然氣長(zhǎng)輸、短輸、配氣等全方位的定價(jià)改革也即將出臺(tái)，今年的管道領(lǐng)域制度將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。(上海證券報(bào))
輸配電價(jià)改革全面完成 區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格暫定3年監(jiān)管周期
2018年1月3日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》的通知(以下簡(jiǎn)稱"兩辦法一意見")。
國(guó)家發(fā)改委指出，"兩辦法一意見"的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)建立了覆蓋跨省跨區(qū)輸電工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的全環(huán)節(jié)輸配電價(jià)格監(jiān)管制度框架，輸配電價(jià)改革成為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號(hào))下發(fā)以來首個(gè)全面完成的專項(xiàng)改革任務(wù)。
值得一提的是，區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格在按"準(zhǔn)許成本+合理收益"核準(zhǔn)準(zhǔn)許收入后，按兩部制電價(jià)形式確定，區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格實(shí)行事前核定、定期調(diào)整的價(jià)格機(jī)制，監(jiān)管周期暫定為三年;而專項(xiàng)工程輸電價(jià)格則按功能確定，執(zhí)行單一制電價(jià)。
為省級(jí)輸配電改奠基
據(jù)悉，輸配電價(jià)體系包括省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格以及地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格。
其中，區(qū)域電網(wǎng)是指跨省共用網(wǎng)絡(luò)，是省級(jí)電網(wǎng)的向上延伸。跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程主要服務(wù)于遠(yuǎn)距離大容量輸電，是共用網(wǎng)絡(luò)的必要補(bǔ)充。地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)是指省內(nèi)配電網(wǎng)，是省級(jí)電網(wǎng)的向下延伸。
目前，全國(guó)省級(jí)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已全面完成。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解析道，在第一步解決省級(jí)層面的輸配電價(jià)改革的基礎(chǔ)上，第二步才能更好地推進(jìn)跨省輸電價(jià)格改革，以打破地域的局限，進(jìn)一步解決跨省交易的問題，能夠?qū)崿F(xiàn)更好的資源優(yōu)化配置。
"由于我國(guó)電力資源與需求分布的區(qū)域不平衡性，加上很多省級(jí)市場(chǎng)的規(guī)模，集中度等問題，區(qū)域市場(chǎng)必須和省級(jí)市場(chǎng)同步建設(shè)，才能真正促進(jìn)資源在更大范圍內(nèi)配置。當(dāng)前，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)提速，因此跨省跨區(qū)輸電價(jià)格監(jiān)審就非常迫切了。"華北電力大學(xué)教授袁家海對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者直言。
廈門大學(xué)管理學(xué)院中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，由于各地區(qū)存在差異，跨省和區(qū)域的輸電價(jià)格改革仍然存在一定難度。不過，此前省級(jí)輸配電改的完成，已經(jīng)積累了大量核定經(jīng)驗(yàn)與基礎(chǔ)，跨省輸電價(jià)改革推進(jìn)的把握較大。
在此情況下，對(duì)于"兩辦法一意見"的發(fā)布，國(guó)家發(fā)改委指出，是建立輸配電價(jià)監(jiān)管體系的重要依據(jù)，是指導(dǎo)制定相關(guān)價(jià)格水平的基本規(guī)則，是實(shí)現(xiàn)政府對(duì)壟斷行業(yè)有效監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。
有利于降低用電成本
具體而言，區(qū)域電網(wǎng)承擔(dān)雙重功能，既保障省級(jí)電網(wǎng)安全運(yùn)行，又提供輸電服務(wù)。
"兩辦法一意見"規(guī)定，區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，在按"準(zhǔn)許成本加合理收益"核準(zhǔn)準(zhǔn)許收入后，按兩部制電價(jià)形式確定。同時(shí)，區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格實(shí)行事前核定、定期調(diào)整的價(jià)格機(jī)制，監(jiān)管周期暫定為三年。
其中，電量電費(fèi)反映區(qū)域電網(wǎng)提供輸電服務(wù)的成本，原則上按區(qū)域電網(wǎng)輸電線路實(shí)際平均負(fù)荷占其提供安全服務(wù)的最大輸電容量測(cè)算;容量電費(fèi)反映區(qū)域電網(wǎng)為省級(jí)電網(wǎng)提供事故備用等安全服務(wù)的成本，主要考慮提供事故緊急支援能力和對(duì)各省級(jí)電網(wǎng)峰荷貢獻(xiàn)等因素，在區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)之間分?jǐn)偂?/p>
林伯強(qiáng)解讀稱，容量電費(fèi)的成本，指的是有時(shí)用電多，有時(shí)用電少的情況下，要按照最大輸電容量來設(shè)定，為此互聯(lián)的電網(wǎng)公司要進(jìn)行成本分?jǐn)偂ｋ娏侩娰M(fèi)成本則是依據(jù)量來定。以兩部制清晰核定價(jià)格，有助于進(jìn)一步降低用電成本。
此外，"兩辦法一意見"規(guī)定，專項(xiàng)工程初始輸電價(jià)格根據(jù)經(jīng)營(yíng)期電價(jià)法核定。輸電價(jià)格核定后，定期開展成本監(jiān)審，根據(jù)成本監(jiān)審情況，建立定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。專項(xiàng)工程輸電價(jià)格形式按功能確定，執(zhí)行單一制電價(jià)。以聯(lián)網(wǎng)功能為主的專項(xiàng)輸電工程按單一容量電價(jià)核定。以輸電功能為主的專項(xiàng)工程按單一電量電價(jià)核定。
"兩辦法一意見"明確，配電網(wǎng)配電價(jià)格可以選擇招標(biāo)定價(jià)法、準(zhǔn)許收入法、最高限價(jià)法、標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法等方法中的一種或幾種方法確定。由于配電網(wǎng)處于省級(jí)輸電網(wǎng)與用戶的中間環(huán)節(jié)，"兩辦法一意見"還明確省級(jí)電網(wǎng)與配電網(wǎng)的結(jié)算價(jià)格、電力用戶與配電網(wǎng)的結(jié)算價(jià)格。
據(jù)了解，目前，我國(guó)陜西、廣西、云南等省份大約有10余個(gè)地方電網(wǎng)。為進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，國(guó)家已批復(fù)了195個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。
袁家海表示，由于我國(guó)資源和負(fù)荷分布的不均衡性，加之西北可再生能源富集省份本地消納空間有限，加快推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)對(duì)于促進(jìn)可再生能源消納的作用和意義重大。(每日經(jīng)濟(jì)新聞)
國(guó)家發(fā)改委指出，"兩辦法一意見"的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)建立了覆蓋跨省跨區(qū)輸電工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的全環(huán)節(jié)輸配電價(jià)格監(jiān)管制度框架，輸配電價(jià)改革成為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號(hào))下發(fā)以來首個(gè)全面完成的專項(xiàng)改革任務(wù)。
值得一提的是，區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格在按"準(zhǔn)許成本+合理收益"核準(zhǔn)準(zhǔn)許收入后，按兩部制電價(jià)形式確定，區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格實(shí)行事前核定、定期調(diào)整的價(jià)格機(jī)制，監(jiān)管周期暫定為三年;而專項(xiàng)工程輸電價(jià)格則按功能確定，執(zhí)行單一制電價(jià)。
