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關(guān)于輸配電價改革的幾點思考

發(fā)布時間 :2018-02-01 19:49:00

輸配電價改革在我國電力體制改革中處于至關(guān)重要的地位。本文總結(jié)了輸配電價改革試點的主要成效,分析了輸配電價改革的面臨的主要問題,從明確改革目標(biāo)、確定任務(wù)分工和制定有效的監(jiān)管辦法三個方面進(jìn)行了探討,并主要從妥善處理電價交叉補(bǔ)貼問題,健全電網(wǎng)投資、電量與輸配電價的約束與激勵機(jī)制,健全輸配電價體系、推動電力市場化三個方面提出了建議。

我國輸配電價改革取得的成效

國家發(fā)展改革委出臺了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),這是我國歷史上第一個針對超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷電網(wǎng)行業(yè)的定價辦法。一方面,深入總結(jié)了深圳電網(wǎng)和蒙西以及第一批輸配電價改革試點的經(jīng)驗;另一方面,以我國國情為基礎(chǔ),借鑒了歐美發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗,形成了以嚴(yán)格成本監(jiān)審為基礎(chǔ),引入激勵機(jī)制的現(xiàn)代監(jiān)管制度。

輸配電價改革后,打破了電網(wǎng)企業(yè)在購電、售電兩側(cè)的"雙重壟斷",對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷的輸配電環(huán)節(jié)單獨核定了輸配電價,建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)的,對輸配電收入、成本和價格全方位直接監(jiān)管的新模式。

如此一來,降低了輸配電價,促進(jìn)了電力市場改革。

輸配電價改革帶來的幾點思考

明確改革目標(biāo)。

輸配電價改革的重點是改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式,電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費,不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為主要收入來源。在輸配電價核定過程中,既要滿足電網(wǎng)正常合理的投資需要,保證電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平,又要加強(qiáng)成本約束,對輸配電成本進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)審,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理,降低成本,提高效率。

確定任務(wù)分工。

總結(jié)我國電力市場改革的經(jīng)驗教訓(xùn),國家層面上組織的電力市場改革進(jìn)展較為緩慢,而各省和企業(yè)探索的電力市場改革都取得了扎實的效果。原因在于地方政府和企業(yè)開展的市場化改革方案解決了改革中利益矛盾,可操作性強(qiáng)。

制定有效的監(jiān)管辦法。

從第二批輸配電價改革試點省份的輸配電價批復(fù)情況看來,國家發(fā)展改革委對試點省份上報的輸配電價改革試點方案并未批復(fù),因此,為了對電網(wǎng)企業(yè)實行有效的監(jiān)管,各省應(yīng)根據(jù)本省的實際制定更加有效的監(jiān)管辦法。

需要解決的幾個問題

妥善處理電價交叉補(bǔ)貼問題。

健全電網(wǎng)投資、電量與輸配電價的約束與激勵機(jī)制。

首先是建立準(zhǔn)許收入在不同監(jiān)管周期的平滑機(jī)制。

二是建立有效約束電網(wǎng)投資的協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是建立激勵性監(jiān)管機(jī)制。

健全輸配電價體系,推動電力市場化。

首先是完善健全分電壓等級、體現(xiàn)用戶負(fù)荷特性的輸配電價。

二是制定平衡賬戶管理辦法。

三是要積極推動電力市場建設(shè)和發(fā)售電價格市場化,完善市場交易規(guī)則,推動市場主體由"價差報價"的方式逐步轉(zhuǎn)向根據(jù)發(fā)用電曲線報價的方式。

本文節(jié)選自《中國電業(yè)》

全文請參閱2017年8月上半月刊


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